Украина является для России воротами на европейский рынок природного газа. Из 193 миллиардов кубометров газа, перекаченных российской государственной компанией «Газпром» в 2017 году — это около 40% от общего объема поставок голубого топлива в Европу — 93 миллиарда кубометров были транспортированы через Украину. Однако Москва хочет изменить сложившуюся ситуацию и снизить транзитную роль Украины. Киев, со своей стороны, надеется сохранить нынешнюю договоренность, поскольку доходы украинской экономики от перекачки российского газа составляют 2-3 миллиарда долларов в год (около 3% ВВП), и, кроме того, Украина выступает в качестве буфера для сдерживания дальнейшей российской агрессии.

Плохое состояние украинского экономического сектора, причиной которого является стареющая инфраструктура, чрезмерное регулирование, неконкурентное ценообразование и ограниченное количество поставщиков означает, что Украина экономически и стратегически зависит от транзита российского природного газа, а также вынуждена покупать добываемый в России газ, несмотря на продолжающийся вооруженный конфликт между Киевом и Москвой.

Однако существующая газовая зависимость действует в обоих направлениях. Обширная трубопроводная сеть, пересекающая территорию Украины, обеспечивает Киеву определенные рычаги воздействия в его продолжающемся конфликте с Россией, поскольку Москве необходим постоянные приток доходов от продажи природного газа в Европу. Но рычаги воздействия Украины стремительно сокращаются, и, кроме того, соглашение о транзите между Газпромом и Нафтогазом истекает 1 января 2020 года.

Проект расширения уже существующего проекта «Северный поток», получивший название «Северный поток — 2», представляет собой попытку России сократить свою зависимость от украинского коридора для экспорта газа. Новый маршрут позволит Газпрому увеличить прямые поставки нуждающейся в газе Германии по трубопроводу, продолженному по дну Балтийского моря. Его длина составит 1230 километров, а пройдет он от российского порта Усть-Луга до города Грайфсвальда в Германии.

Трубопровод «Северный поток — 2» будет проложен параллельно первоначальному «Северному потоку», и по нему можно будет поставлять дополнительно 55 миллиардов кубометров природного газа в год, что, по сути, увеличит в два раза мощность данного проекта. Завершение его строительства, а также запуск трубопровода «Турецкий поток» усилят воздействие Кремля на энергетическую безопасность Европы, а также поставят под вопрос экономическую и физическую безопасность Центральной и Восточной Европы — прежде всего Украины. Несмотря на протесты со стороны Соединенных Штатов и некоторых европейских государств, политические и экономические движущие силы, стоящие за «Северным потоком», могут оказаться слишком мощными, и его реализацию уже нельзя будет остановить.

Европейские лидеры и частные бенефициары продолжают представлять «Северный поток — 2» как чисто экономический проект, который будет способствовать укреплению энергетических позиций Евросоюза за счет увеличения поставок природного газа. Его сторонники утверждают, что увеличение количества дешевого природного газа означает больше безопасности. Это неверно. Если этот дополнительный газ приходит из России, которая уже много раз использовала свои энергоносители в качестве инструмента давления, то эти поставки уже нельзя назвать надежными. На самом деле, подобный вариант создает зависимость.

Швеция, Финляндия и Германия уже дали согласие на прокладку «Северного потока — 2» в своей исключительной экономической зоне. Дания сегодня остается единственным препятствием. Но Копенгаген может в ближайшее время дать свое согласие. Последней надеждой для Украины на сохранение своей значимости в качестве транзитной страны может стать немецкий федеральный канцлер Ангела Меркель, которая в настоящее время находится в центре конституционного кризиса по поводу иммиграции.

Меркель в свое время была активным сторонником «Северного потока» и более низких цен на природный газ, которые этот проект обеспечивает ориентированной на экспорт экономике Германии. Однако в последнее время она стала отходить от своей прежней позиции. Ключевые члены ее коалиции, включая представителей ее собственного Христианско-демократического союза (ХДС), выражают озабоченность по поводу влияния этого проекта на окружающую среду и на безопасность. Кроме того, представители Христианско-социального союза (ХСС) и некоторые члены Социал-демократической партии Германии (СДПГ) однозначно выступают против создания специальных отношений с Россией. В результате Меркель поменяла свою позицию по «Северному потоку» и в ходе состоявшегося в апреле телефонного разговора с президентом Путиным заявила, что его реализация не может быть продолжена без гарантий сохранения транзита для Украины.

В то же самое время собственный энергетический сектор Украины сталкивается с целым рядом проблем. Девальвация национальной валюты, коррупция, неконкурентные тарифы в области добычи нефти и газа, недостаток квалифицированной рабочей силы, а также значительное снижение цены на природный газ являются главными препятствиями, которые Киев должен преодолеть. Кроме того, слабый и нестабильный банковский сектор страны ограничивает доступность кредитов для финансирования импорта и новых внутренних проектов, необходимых для модернизации.

Нужно отдать должное Киеву — он начал беспрецедентный процесс либерализации. Когда-то Украина полностью зависела от прямых поставок из России, а сегодня на ее газовом рынке работают десятки газовых трейдеров, которые импортируют природный газ из нескольких стран-членов Евросоюза. Помимо этого, потребление газа на Украине существенно снизилось, тогда как его добыча достигла самого высокого уровня за два последних десятилетия. Тем не менее, фундаментальные реформы, в том числе разукрупнение государственной нефтегазовой компании «Нафтогаз», постоянно откладывается украинскими президентом и кабинетом министров.

Прогресс в области возобновляемых источников энергии, а также в области атомной энергетики являются еще одним лучом надежды для Украины. Сегодня более 50% электроэнергии на Украине вырабатывается атомными электростанциями — по этому показателю она уступает только Франции, — но украинское правительство делает также значительные успехи в области солнечной и ветровой электроэнергетики. В результате принятого в 2017 году закона, Украина может похвастаться наиболее привлекательным «зеленым тарифом (feed in tariffs) на континенте в своей возобновляемой энергетике, а провайдерам в стране предлагаются более высокие ставки, чем в среднем по Европе. Тем не менее, Украине еще предстоит пройти длинный путь по созданию своей возобновляемой энергетики. Пока судьба «Северного потока — 2» продолжает оставаться неясной. Однако политические и экономические индикаторы свидетельствуют о том, что этот проект скоро станет реальностью. Если трубопровод «Северный поток — 2» будет построен, он нанесет сильный удар по трансатлантическим отношениям, а также по энергетической безопасности Евросоюза. Кремль неоднократно доказывал, что природный газ — это не сырьевой товар, а оружие для установления контроля над своими соседями. Совершенно неверно предположение о том, что больше влияния на рынке в руках контролируемого государством Газпрома означает больше безопасности для Европы.

Для диверсификации источников поставок электроэнергии Украина должна создать сектор возобновляемой энергетики, диверсифицировать и упорядочить поставки угля, а также поддерживать в безопасном и рабочем состоянии инфраструктуру своей атомной энергетики.

И, наконец, для своей защиты Украине нужно предпринять больше усилий для создания транспарентного и конкурентного газового рынка, который был бы менее зависим от России. Ей нужен такой газовый рынок, который будет способствовать укреплению энергетической безопасности Евросоюза, а не создавать угрозу для нее.