Спустя год после подписания Второго минского соглашения на горизонте замаячила перспектива окончания войны и реинтеграции. Если ничего не изменится, этот процесс может начаться в нынешнем году.

Это не означает, что Россия откажется от своих намерений влиять на Украину. Тому, кто возьмет под контроль Донецк и Луганск, придется нелегко. Возвращение этих территорий окажется для Украины настоящим бременем. Восстановление Донбасса обойдется в десятки миллиардов долларов, а у Украины, даже если она заручится иностранной поддержкой, таких денег нет. Финансовый кризис, непрекращающийся хаос на Украине и нестабильная политическая ситуация — вот, что предпочитает Россия.

Год назад перспективы были не столь очевидными. Когда лидеры Германии, Франции, России и Украины обсуждали в Минске пути мирного урегулирования, в Донбассе между тем проходили тяжелые бои за Дебальцево. Повстанцы из так называемых Донецкой и Луганской народных республик окружали украинскую армию, которая защищалась в городе и близлежащих селах. Мирные договоренности были подписаны 12 февраля, но прекращение огня вступило в силу три дня спустя. 16 февраля повстанцы решили перейти в атаку и взять город под контроль. Украинские солдаты, не обладая достаточными силами, приняли решение отступить. Число погибших в проправительственных войсках исчислялось сотнями. Тогда полагали, что вторые переговоры в Минске будут лишь перерывом, а не концом войны, и их ждет судьба первого соглашения, подписанного в сентябре 2015 года.

Тринадцать положений Второго минского соглашения включают незамедлительное прекращение огня, отвод тяжелых вооружений, восстановление контроля над границей с Россией и вывод иностранных вооруженных формирований и наемников с территории Украины. Были также предложены конституционная реформа, проведение в соответствии с украинским законодательством местных выборов в Донбассе и восстановление социальных и экономических связей. Согласно документу, все пункты должны были быть выполнены к концу 2015 года. Однако многие из них остаются не реализованными, и неофициально действие минских договоренностей будет продлено до конца этого года. Их соблюдение задача не из легких. За последние несколько дней ситуация в Донбассе вновь обострилась. Обе стороны сообщают о нарушениях режима прекращения огня. Означает ли это, что с того трагического февраля ничего не изменилось?

Со времени подписания Второго минского соглашения больше не наблюдалось боевых действий, подобных тем, что имели место в Дебальцево или ранее. Сейчас, кажется, больше тактических маневров, нежели фронтальных ударов. Бойцы с обеих сторон до сих пор обмениваются залпами, но в основном из винтовок, легких зенитных орудий или минометов. Из запрещенного оружия, наиболее популярным является 120-миллиметровый миномет. Использование гаубиц, реактивных систем залпового огня и танков довольно редкий случай. Перед Вторым минским соглашением они применялись повсеместно.

В последние месяцы обе стороны начали процесс разминирования. Мины представляют наибольшую опасность для гражданского населения. В прошлом году десятки мирных граждан погибли или были ранены взрывом мины. Нелегко будет должным образом разминировать Донбасс, поскольку нет ни карт, показывающих расположение взрывчатки, ни каких-то конкретных методов для этого. Иными словами, мины могут быть где угодно. Тем не менее, процесс разминирования начался, что уже является положительным знаком.

Местные выборы в новых республиках, проведение которых Киев считает незаконным, постоянно переносятся. Сначала они должны были пройти в середине октября 2015 года. Сейчас их запланировали на апрель 2016 года, но на самом деле никто не верит, что это произойдет (включая самих местных жителей). Многие из граждан на неподконтрольных Киеву территориях продолжают весьма критически относиться к украинскому государству, но также чувствуют себя обманутыми Россией, пообещавшей им «светлое будущее»…

Из опыта 2014 и 2015 гг. ясно, что Россия не заинтересована в присоединении этих территорий, как то было с Крымом. Однако именно события на полуострове дестабилизировали Донбасс, поскольку изменили правила игры и сделали возможным перекройку границ. Таким образом, для России контроль над этими территориями не был изначальной целью. Сегодня, вероятнее всего, Кремль хочет забыть об этих территориях и вернуть их управление Киеву. Подтверждение этого очевидно благодаря оживленным дискуссиям о реинтеграции Донбасса в средствах массовой информации и среди политиков.

Украина может выбирать между плохим или ужасным сценарием, и трудно определить, какой из них хуже. С одной стороны, страна не может отказаться от реинтеграции Донбасса, поскольку это целиком подорвет международное доверие и остановит санкции против России. С другой, война сегодня гораздо дешевле, чем восстановление Донецкой и Луганской областей. Для способов реинтеграции Донбасса нет каких-либо дельных решений. Ясно только, что Россия не сказала своего последнего слова, и проблемы для Украины могут начаться вновь — в любое время и в любом виде.

Павел Пеняжек — польский журналист, эксперт по Восточной Европе. Регулярно пишет для польских ежедневных газет Dziennik Opinii и New Eastern Europe, а также является внештатным сотрудников Польского радио. Автор опубликованной в Польше книги Greetings from Novorossiya.