Республиканцы всегда не любили ООН. Ярким примером этого отношения служит заявление представителя США в ООН Джона Болтона в 2005 году: «Можно снести десять верхних этажей штаб-квартиры ООН, и никто не почувствует, что чего-то не хватает». И Болтон, которого называют возможным заместителем госсекретаря в правительстве Трампа, не одинок в своем мнении.


После вступления Дональда Трампа в должность президента США руководство ООН перешло в режим ожидания ударов. И Трамп уже успел превратить неприязнь к ней в реальные действия. В штаб-квартире ООН шаги президента восприняли не только как стремление уязвить ненавистную организацию, но и как угрозу глобальному мировому порядку.


По данным газеты The New York Times в эти дни администрация Белого дома разрабатывает два президентских указа по резкому сокращению роли США в деятельности международных организаций. Помимо прочего, США намерены прекратить жертвовать деньги агентствам ООН и другим структурам, поддерживающим палестинцев, а также собираются урезать не менее чем на 40% общие пожертвования международным организациям. The New York Times сообщила, что рассматривается целесообразность финансирования миротворческих операций ООН и Фонда ООН в области народонаселения.


Решение Трампа сократить финансирование ООН и агентств этой организации не удивило никого в штаб-квартире организации. Уже на поздних этапах избирательной кампании, когда победа Трампа считалась возможной, среди высших должностных лиц секретариата ООН воцарилось уныние. Повторяющиеся заявления Трампа о том, что «Америка будет на первом месте», руководители дипломатических делегаций ведущих стран мира восприняли как угрозу для статуса ООН. Когда Трамп впервые заявил о намерении запретить мусульманам въезд в США, Верховный комиссар ООН по правам человека, иорданский принц Зейд Раад аль-Хусейн сказал: «Если Трампа выберут из-за его обещаний, то он станет угрозой для глобальной стабильности».


Неприязненное отношение Трампа к ООН выразилось и в назначении на пост представителя США в этой организации Никки Хейли, губернатора Южной Каролины, которая популярна в своем штате, но не имеет дипломатического опыта и не разбирается в международных отношениях. В конце минувшей недели представитель США впервые вошла в здание ООН на Манхэттене. Вдохновение для первого выступления перед журналистами Хейли черпала в речах Трампа. «Я намерена тщательно изучить эту международную организацию и улучшить ее», — сказала она. Журналисты переглянулись.

Представитель США продолжила: «Администрация стремится укрепить ценности ООН, и сделать это мы можем, повысив свой голос, поддерживая своих союзников и показывая союзникам, что на нас можно положиться». «Я не понял, — сказал представитель одного из азиатских государств. — Ведь представители США все время так и поступали».


Нарушая баланс


В главной статье последнего номера еженедельника Economist утверждалось, что «президент США в отношениях с другими странами и международными организациями руководствуется не политикой. Он считает эти отношения бизнесом. Действуя на основе принципов бизнеса, рано или поздно он должен был прийти к выводу, что ООН — неудачная инвестиция».


План президента Трампа по сокращению финансирования ООН может причинить организации большой урон. Доля США в финансировании ООН составляет 22% (около миллиарда долларов в год), и они лидируют по этому показателю среди всех стран-членов ООН. Сокращение финансирования нанесет организации болезненный удар.


Оно является проблемой так же в связи с обстоятельствами, в которых будет происходить. Антониу Гутерреш вступил в должность генерального секретаря ООН в январе. Гутерреш, бывший представитель Португалии в ООН, политик и дипломат, занимал много разных высоких постов в ООН в последние годы, и его назначение было воспринято в Нью-Йорке с радостью. С ним связывают надежды на осуществление давно назревших перемен. «В отличие от двух своих предшественников, которые пришли в руководство ООН со стороны, Гутерреш занял пост генсека ООН после работы в организации, хорошо знает проблемы и понимает, в каких областях нужны изменения, — сказал представитель одного важного государства. — Для многих из нас он символизировал начало новой эпохи. Но он не ожидал, что Трамп подставит ему подножку. Он потрясен».


В высказываниях высокопоставленных представителей штаб-квартиры ООН чувствуется опасение за судьбу организации. Послы, дипломаты и политики — особенно из западных стран и государств Восточной Европы — выражают обеспокоенность в связи с тем, что они называют «демонстративной дружбой и формирующимся сотрудничеством» между президентом США Дональдом Трампом и президентом России Владимиром Путиным. Путин так же презрительно относится к ООН, как и Трамп. Напомним, что Владимир Путин демонстративно отсутствовал на открытии Генеральной Ассамблеи ООН, куда съехались лидеры более 100 государств. Вероятно, он так поступил из-за санкций Совета Безопасности ООН, введенных против России после аннексии Крымского полуострова. Россию к тому же обвиняют в том, что она сорвала попытку СБ ООН остановить войну в Сирии.


По мнению послов и дипломатов, Путин и Трамп тайно договорились обходить ООН и игнорировать Совет Безопасности в вопросах урегулирования региональных кризисов и вооруженных конфликтов. «Они поделят мир на сферы влияния согласно своим предпочтениям, и каждый из них будет по-своему улаживать кризисы в регионах», — сказал высокопоставленный западный дипломат.

 

Укрепляющиеся отношения между Трампом и Путиным могут нарушить баланс сил между пятью постоянными членами Совета безопасности ООН — США, Францией, Великобританией, Китаем и Россией. Этот баланс позволял Совбезу функционировать и руководить международной организацией.


Европейская атака


Опасения за судьбу ООН выразили также участники саммита Европейского союза, прошедшего в конце недели на Мальте. «Такого раньше не бывало», — говорили представители европейских стран в Нью-Йорке, получив сообщения о высказываниях европейских лидеров во время мальтийского саммита. «На Мальте царила давно не виданная атмосфера антиамериканизма», — сказал высокопоставленный дипломат в ходе телефонного разговора.


Встреча на Мальте должна была быть посвящена нелегальной иммиграции в европейские страны через Средиземное море. Но на самом деле на саммите обсуждали поведение Трампа и его критические высказывания в отношении ЕС. Лондонская газета The Guardian сообщила, что на Мальте «лидеры Евросоюза остро критиковали Трампа и обвиняли его в неуважении к ЕС». Издание подчеркнуло, что премьер-министр Великобритании Тереза Мэй пыталась успокоить коллег — в первую очередь, лидеров Германии и Франции — но тщетно.


Атаку на Трампа во время саммита возглавили канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд. Французский президент предупредил, что у отношений между ЕС и США нет будущего, если они не будут «определены совместно». Прямо обращаясь к Трампу, Олланд сказал: «Мы не принимаем попытки президента США путем своих заявлений заставить Европу принять некую форму… Мы строили Европу не для того, чтобы разделить ее или настроить против США».


Меркель критиковала Трампа за президентский указ, запретивший мусульманам из семи государств въезд в США. «Даже во время глобальной войны с терроризмом мы не можем смириться с обобщающим отношением к людям в зависимости от их религии или происхождения», — сказала она.


Источники в штаб-квартире ООН прокомментировали слова Олланда и отметили: «После того как Великобритания покинет Евросоюз, Франция останется единственной страной, состоящей как в ЕС, так и в Совбезе ООН». По словам источников, заявление президента Франции выразило глубокую обеспокоенность европейских столиц и штаб-квартиры ООН презрительным отношением президента США к этой организации.